新一輪電力體制改革逐步開展與落實，電力國企應(yīng)該如何創(chuàng)新、實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大?在“電力體制改革與國有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”專家論壇上看看各方有怎樣的觀點交鋒?
“新一輪電力體制改革的逐步開展與落實，對我國電力行業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)電側(cè)、輸配電價、售電側(cè)及需求側(cè)均發(fā)生了一系列變革。”11月12日，在“電力體制改革與國有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”專家論壇上，原國家能源局副局長，中國能源研究會常務(wù)副理事長史玉波如上表示。
“在體制改革與市場重構(gòu)的關(guān)鍵時刻，電力國企應(yīng)該如何創(chuàng)新、實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，是當(dāng)前行業(yè)面臨的主要問題。”在這場論壇上，來自政府、企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會的多方代表各抒己見、觀點交鋒。
電改挑戰(zhàn)迫在眉睫
當(dāng)前，隨著能源電力行業(yè)與國有企業(yè)改革不斷深化，行業(yè)傳統(tǒng)格局和生態(tài)環(huán)境也在悄然轉(zhuǎn)變。
“能源領(lǐng)域應(yīng)學(xué)會如何管理市場和引導(dǎo)投資，認(rèn)真進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能繼續(xù)寄希望于能源消費重新進(jìn)入高速擴(kuò)張，更不能盲目為過剩產(chǎn)能制造出路。”
“要認(rèn)真糾正包括國家和地方政府把大型能源項目作為拉動投資的應(yīng)急措施，同時，盡快加強(qiáng)電力規(guī)劃和監(jiān)管能力，避免投資盲目性。”
——國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地
“市場化是本輪改革的重點，行政直接控制空間減少，電力市場化程度提高，將更多依靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。建議利用國內(nèi)龐大、統(tǒng)一的市場采用‘市場換技術(shù)’策略，拓展電力行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式。”
——國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部主任戴建軍
然而，我國當(dāng)前能源系統(tǒng)整體效率較低、跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯，可再生能源發(fā)展面臨“三棄”問題、發(fā)電側(cè)大范圍調(diào)峰能力不足及激勵機(jī)制不健全等多重瓶頸正嚴(yán)重阻礙著新一輪電改進(jìn)程。
“我們要優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實施‘能效電廠’等能源需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，培育壯大‘多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程’、‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧能源示范工程”等能源新業(yè)態(tài)，通過采用‘三分技術(shù)，七分改革’的基本思路加快能源體制改革，創(chuàng)新制度環(huán)境。”
“建設(shè)縱向‘源-網(wǎng)-荷-儲’協(xié)調(diào)發(fā)展、橫向多能集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，是實現(xiàn)我國能源系統(tǒng)優(yōu)化和新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要舉措。”
——國家能源局規(guī)劃司副司長何永健
“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的主要分歧及初步思考”的演講中季曉南提出：圍繞構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的爭論具有多層次、多角度的特征，其實質(zhì)是能源生產(chǎn)和輸送的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，焦點是能源生產(chǎn)和輸送主要應(yīng)采用集中式還是分布式模式。
“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是一個漸進(jìn)式過程，在未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，電力生產(chǎn)和輸送還要依靠集中式和分布式兩條腿走路。”
——國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會季曉南
與此同時，針對國有企業(yè)與民營企業(yè)在電改中的關(guān)系問題，與會專家也給予了解答。論壇發(fā)起人，中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會副主任、秘書長，華北電力大學(xué)教授曾鳴對此分析。
目前在增量配售電市場方面，國內(nèi)有一些關(guān)于‘國進(jìn)民退’、‘國退民進(jìn)’的爭議與討論，似乎國有資本與民營資本是相互矛盾的，其實不然。
民營資本在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展，經(jīng)過了優(yōu)勝劣汰的考驗，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分進(jìn)入增量配售電市場，能夠利用其自身的經(jīng)營方式靈活的優(yōu)勢，促進(jìn)國有資本與民營資本的良性競爭，從而激勵國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
——華北電力大學(xué)教授曾鳴
未來，能源轉(zhuǎn)型將培育能源電力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能源互聯(lián)網(wǎng)也將為能源生產(chǎn)與綜合能源服務(wù)的融合提供可能。綜合能源服務(wù)會挑戰(zhàn)現(xiàn)有國有電力企業(yè)管理與盈利模式，其管理模式與產(chǎn)業(yè)模式變化應(yīng)協(xié)調(diào)一致。
——中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任薛靜
發(fā)電國企如何轉(zhuǎn)型?
電力企業(yè)向來是國有企業(yè)較為集中的領(lǐng)域，也是改革的重點領(lǐng)域。新一輪電改形勢下，以“五大四小”為代表的發(fā)電企業(yè)將如何轉(zhuǎn)型?
中國華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院的張斌——
華能已從五個方面開展了能源轉(zhuǎn)型的實踐。首先，華能率先引進(jìn)、建設(shè)60萬千瓦超臨界燃煤機(jī)組，率先建設(shè)百萬千瓦超臨界燃煤機(jī)組，并投入大量資金用于環(huán)保改造，推動了化石能源清潔高效利用;其次，加大低碳清潔能源開發(fā)力度，不斷提高低碳清潔能源裝機(jī)比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);第三，穩(wěn)步拓展煤炭、供熱、供冷、供水、天然氣等其他能源公共產(chǎn)品供應(yīng)，推進(jìn)能源產(chǎn)品多元化;第四，圍繞服務(wù)能源產(chǎn)業(yè)，包括金融、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易等，大力發(fā)展能源服務(wù)業(yè)務(wù);第五，通過對外投資電力基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)國際市場的開拓。
中國大唐集團(tuán)計劃營銷部主任秦建明——
根據(jù)改革推進(jìn)情況并結(jié)合各發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部管理需求，大唐將在省級區(qū)域搭建一體化的電量購售整合平臺，以及集團(tuán)公司區(qū)域電力營銷機(jī)構(gòu)。未來中遠(yuǎn)期，還將發(fā)展有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的、電熱一體的能源營銷公司。“近期業(yè)務(wù)，營銷公司主營業(yè)務(wù)是組織參與電力直接交易，主要通過購售電賺取差價;而中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)，大唐抓好核心購售電業(yè)務(wù)的同時，將統(tǒng)籌地區(qū)電力、熱力及附屬產(chǎn)品銷售，擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)市場。”
據(jù)悉，以市場電量為主、優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電等非市場電量為輔，各發(fā)電集團(tuán)正為深入開展競價交易做準(zhǔn)備。
中國華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法——
“發(fā)電企業(yè)必須與中央政府、地方政府和各類發(fā)電投資主體達(dá)成共識，更多地發(fā)揮新電改下電力市場對投資引導(dǎo)、資源配置的作用，解決當(dāng)前發(fā)電企業(yè)面臨的產(chǎn)能困境。”
“發(fā)電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵是嚴(yán)控裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少發(fā)電設(shè)備閑置，擴(kuò)大綠色低碳、經(jīng)濟(jì)可靠供給，增強(qiáng)對電力需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高發(fā)電企業(yè)全要素生產(chǎn)率。”
進(jìn)入“十三五”，電力供需矛盾急劇轉(zhuǎn)變，控產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻。2015年，全社會用電量同比僅增長0.5%，第二產(chǎn)業(yè)用電量甚至出現(xiàn)40年來首次負(fù)增長。發(fā)電市場也進(jìn)入了“降電價、降利用小時、低電量增長率、低負(fù)荷率”的“雙降雙低”通道。
中國國電集團(tuán)的市場營銷部主任李宏遠(yuǎn)——
“9號文作為新一輪電改綱領(lǐng)性文件，為發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營指明了以市場為導(dǎo)向的發(fā)展方向。”
“新電改將發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步推到市場的前沿，電量爭取由原來的找政府向找市場、找用戶轉(zhuǎn)變，市場競爭的要素也由電量計劃競爭向成本、環(huán)保和安全等要素的綜合競爭轉(zhuǎn)變。電力營銷也正從過去的量價分離逐步過渡到量價合一。”
中國電力國際發(fā)展有限公司政策研究室的王冬容——
“新一輪電改中，不同能源業(yè)務(wù)之間將出現(xiàn)融合，競爭性公司間將兼并整合，新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將形成。”
王冬容對此預(yù)測，“在這一過程中，將對原有一體化的電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分，對競爭環(huán)節(jié)將實施放開。”
對此，從發(fā)電企業(yè)經(jīng)營角度而言，論壇發(fā)起人曾鳴還給出了“三三三”應(yīng)對策略：“發(fā)電企業(yè)應(yīng)做好三轉(zhuǎn)變、三能力和三發(fā)展。其中三轉(zhuǎn)變是指由電力供應(yīng)起始端轉(zhuǎn)發(fā)為多類型能量流和信息流協(xié)同供應(yīng)起始端進(jìn)行定位轉(zhuǎn)變，由發(fā)電商轉(zhuǎn)發(fā)為綜合能源供應(yīng)商進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，由發(fā)電上網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)為發(fā)電、配電、售電及DSM等多樣化業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。”
電網(wǎng)巨頭如何支招?
隨著新一輪電改的不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)怎樣扮演好自己的角色，又該如何轉(zhuǎn)型以謀求自身發(fā)展?
“國家電網(wǎng)成立之初，在體制等方面帶著許多計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，也正面臨如何推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的問題。”國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略處副處長趙九斤在論壇中表示。
事實上，成立于2002年12月底的國家電網(wǎng)體量巨大，在上一輪電力體制改革中新組建而成，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為全球最大的公共事業(yè)企業(yè)，其經(jīng)營區(qū)域覆蓋全國26個省和自治區(qū)。
新一輪電改方案出臺后，國家電網(wǎng)按照要求制訂了全面的改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)電力改革、國資國企改革以及內(nèi)部的改革管理，面臨多項改革任務(wù)。
據(jù)趙九斤透露，圍繞企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的主題，國網(wǎng)重點推進(jìn)了以下四個方面的工作內(nèi)容，即促進(jìn)電網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通;全面推進(jìn)創(chuàng)新，提高核心競爭能力;大力提質(zhì)增效，做強(qiáng)做優(yōu)做大;履行三大責(zé)任，提升綜合價值。
“國家電網(wǎng)積極向改革要效益，向創(chuàng)新要效益，向市場要效益，向管理要效益。”趙九斤坦言，“然而，經(jīng)歷上一輪電力體制改革之后，我們確實還存在一些問題，像新能源的快速發(fā)展對電網(wǎng)運行造成了一定的挑戰(zhàn)，各個電壓等級的電網(wǎng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展等”。
與國家電網(wǎng)遙相唿應(yīng)的南方電網(wǎng)則在電改實踐方面走得更遠(yuǎn)。作為全國直購電、電力交易中心、售電側(cè)改革的前鋒試點地區(qū)，廣東省在電改方面的拓荒成績尤為矚目。
廣東省是全國范圍內(nèi)較早開展電力市場建設(shè)的省份之一，早在2006年就開始以發(fā)電企業(yè)與電力大用戶直接交易的形式探索市場交易的道路。
“廣東電力市場發(fā)展迅速，截至2016年10月底，進(jìn)入市場的市場主體共1238家，其中電廠38家、大用戶613戶、園區(qū)11個、售電公司151家。進(jìn)入市場機(jī)組全部為30萬千瓦以上的煤機(jī)，共計101臺，裝機(jī)5271萬千瓦，達(dá)全省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)的51%。”中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司副總經(jīng)理趙曄介紹。
在廣東省政府和電網(wǎng)公司的共同努力下，廣東省電力市場建設(shè)工作取得了顯著的成效。形成了電網(wǎng)、發(fā)電、售電、用戶為主體的市場結(jié)構(gòu)，以及活躍的市場氛圍。“今明兩年是廣東落實電力體制改革任務(wù)的攻堅期。”趙曄坦言。
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