天然氣體制改革試點將落地

日前，國家能源局下發的《關于加快推進天然氣利用的意見》提出，通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

而在前不久，福建已經成為第一個天然氣價格改革試點。同時，八份天然氣價改政策也已密集出臺為此鋪路。分析師表示，此次推出的四省市天然氣體制改革試點，不僅僅是從價格角度考慮，主要關注點在于推進下游應用，在運營體制改革方面或許也將有新的動向。

四省市將成體制改革試點

《證券日報》記者了解到，近日，國家能源局油氣司下發的《關于加快推進天然氣利用的意見》(以下簡稱意見)提出，全面加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通燃料四大領域的大規模高效科學利用、產業上中下游協調發展，逐步將天然氣培育成為我國現代能源體系的主體能源，通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

意見針對天然氣下游消費領域多個板塊提出了推進天然氣利用的四大重點任務。主要包括實施城鎮燃氣工程。積極有序推進以氣代煤，快速提高城鎮居民氣化水平，并開展天然氣下鄉試點；實施燃氣發電工程。大力發展天然氣分布式能源項目，鼓勵發展天然氣調峰電站，有序發展熱電聯產天然氣電廠；實施工業燃料升級工程，積極推進工業燃料以氣代煤代油；實施交通燃料升級工程。加大加氣(注)站建設力度，加快推動重點領域應用推廣。

對此，卓創資訊分析師劉廣彬向《證券日報》記者表示，這幾點任務如能達成將有效改善國內天然氣利用結構的矛盾，對未來天然氣市場的發展存在重大利好。

此外，意見還針對目前制約天然氣利用的發展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節性調峰保供難題等四大結構性矛盾給出了相關指導意見。

劉廣斌還稱，預計“十三五”期間，在國家層面政策保障和資源供應保障的雙重支持下，天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發展。

需要一提的是，11月14日，國家發改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。這是天然氣第一個市場化改革試點。

在劉廣彬看來，將福建作為價格改革試點，更多的是從價格市場化改革的角度來考慮，主要的方法是西氣東輸門站價格由上下游自行協商確定，并希望將未來取得的經驗在全國范圍內進行借鑒推廣。

“而本次征求意見稿提及的四省市天然氣體制改革試點，不僅僅是從價格角度考慮，主要關注點在于推進下游應用。”劉廣彬還表示，在運營體制改革方面或許也將有新的動向，例如燃氣設施的相關標準、建設規范的出臺，天然氣消費結構改善、項目審批等等環節。當然也包含價格體系的改革。

天然氣價改政策已密集出臺

從今年8月底以來，關于天然氣改革的政策密集發布。

據《證券日報》記者粗略統計，截至目前，國家發改委陸續發布《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》、《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》、《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》、《關于做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》、《關于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》、《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》共八份政策。

這八份文件環環相扣又如此密集的公布，業內認為，距離油氣改革總體方案的出臺已經不遠。

需要一提的是，中石化、中海油和中石油更是先后公開了油氣設施信息，標志著油氣領域中游環節將引入第三方競爭，逐步實現管網獨立取得重大進展。

除此之外，近段時間，關于天然氣市場化改革的利好消息也頻繁出臺。11月26日，上海石油天然氣交易中心起轉入正式運行。而在此前，中石油已在交易中心實現數筆冬季保供可調配氣量的線上掛牌和成交。

中金公司分析師關濱認為，隨著天然氣調峰價格機制的逐漸成熟，和市場初步開放，未來供需雙方通過交易平臺進行的線上交易,可能進一步起到價格發現和指引的作用。