多年來，中國棉花產業為中國成為全球第一大紡織品服裝生產國、出口國及消費國打下堅實基礎。但我國的棉花產業依然“大而不強”，同時存在兩方面問題：一方面，我國棉花嚴重供大于求，不少棉花收購加工企業舉步維艱；另一方面，部分紡織企業買不到符合質量要求的國棉。
主要原因有：一是棉花種植面積分散、機械化水平低，配套服務落后。二是棉花產業政策缺乏整體考量，國家投入大量財政資金補貼棉農，種植者重視補貼金額輕視市場價值，混等混級現象時有發生。三是國內許多大規模服裝企業，多為“加工型企業”，生產能力較強，但設計能力和營銷能力較弱，處于價值鏈低端,價格競爭成為主要競爭方式。隨著低成本優勢流失，中國棉紡織制造業競爭優勢弱化。
為此，“十三五”時期應積極推動我國從棉業大國到棉業強國轉型，實現中國棉業生產加工制造向中國智能、中國設計、中國質量、中國品牌等轉型。
第一，構建產業鏈治理模式，增強我國棉花產業整體競爭力。建立棉花全產業鏈治理模式，創新管理產業公共事務的規則、機制、方法和活動，以全產業整體及共同利益為價值導向，保障多元行為主體平等對話、協商合作，打通行業壁壘，共同應對全產業變革和挑戰，實現中國棉花產業鏈中農業、工業和服務業的全要素一體化，生產和服務過程的無縫連接。建議試點以產業鏈為單元，編制中國棉花產業“十三五”發展指導意見。完善政策決策機制，注重機會平等，試點建立行業重大政策聽證會制度。
第二，推進棉花種植生產步入現代化，降低棉花種植者對財政補貼資金的依賴，增強市場對棉花種植和生產的引領作用。
第三，推進棉紡織產品品牌建設。完善棉花、棉紗、棉布及棉制品質量標準體系和質量管理法律法規。對棉花產業鏈企業科研設計投入資金減免稅優惠。推進我國棉紡織產品品牌價值評價國際化進程，樹立中國制造品牌良好形象。
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