制圖：宋嵩
今年以來，我國鋼鐵價(jià)格持續(xù)創(chuàng)出新低，前5月的鋼材價(jià)格指數(shù)降幅已超去年全年；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損加劇，前5個(gè)月中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)銷售收入同比下降16.9%，鋼鐵行業(yè)仍深陷困局，難覓回暖跡象。與此同時(shí)，“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，增加按日無上限記罰、責(zé)任人刑事拘留等嚴(yán)厲措施；由工信部發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》也于7月1日開始實(shí)施，鋼鐵業(yè)正面臨著更為嚴(yán)格的資源環(huán)境約束。
作為能源消耗大戶和污染排放大戶，欠賬不少的鋼鐵業(yè)如何在市場(chǎng)與環(huán)保的雙重壓力下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是擺在企業(yè)與政府面前的一道難題。
總體上看，鋼鐵業(yè)仍難擺脫高耗能、高污染的色彩
“近年來，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳、企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難的背景下，鋼鐵業(yè)節(jié)能環(huán)保水平正在不斷提升。”冶金規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)用數(shù)據(jù)佐證：與2010年相比，2014年全國粗鋼產(chǎn)量增加了31.28%，而總用能量?jī)H增加26.88%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能總量約1670萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
節(jié)能減排進(jìn)展的取得，得益于一系列先進(jìn)技術(shù)的普及應(yīng)用。以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠、以京唐鋼鐵為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)等已成為具備國際水平的清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型標(biāo)桿。
不過總體上看，鋼鐵業(yè)仍難擺脫高耗能、高污染的色彩。“‘十一五’以來，鋼鐵工業(yè)的廢水和固體廢棄物排放量在全國工業(yè)排放總量中的占比有所下降，但二氧化硫、煙粉塵等大氣污染物的占比卻大幅上升，廢氣治理不容樂觀。”李新創(chuàng)告訴記者，2005年鋼鐵業(yè)的二氧化硫、煙粉塵排放量在全國工業(yè)行業(yè)排放總量中所占比例分別為7.2%和11.6%，而到了2013年，比重已分別擴(kuò)大至13.9%和18.9%。此外，終端能源消費(fèi)量則占工業(yè)行業(yè)總量的26.8%，能效相比國際先進(jìn)水平也有近10個(gè)百分點(diǎn)的差距。
總體狀況不容樂觀，一個(gè)重要原因在于企業(yè)間環(huán)保差距十分明顯。從噸鋼排放量上看，鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的會(huì)員企業(yè)中落后企業(yè)的排放強(qiáng)度可達(dá)到先進(jìn)企業(yè)的十倍，非會(huì)員企業(yè)還會(huì)更高。2013年，環(huán)保部曾對(duì)華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)全面排查，七成以上企業(yè)存在超標(biāo)排污問題。“不少鋼鐵企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、法治思維還基本處于被動(dòng)狀態(tài)，有的存在僥幸心理，有的環(huán)保設(shè)備時(shí)開時(shí)停。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記兼副會(huì)長(zhǎng)劉振江說。
企業(yè)的環(huán)保意識(shí)外在體現(xiàn)于環(huán)保投入上。“目前，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)噸鋼環(huán)保成本大約在55元，環(huán)保做得好的能達(dá)到150元，有不少企業(yè)舍不得投錢，裝備水平或過程控制不能達(dá)標(biāo)。”在李新創(chuàng)看來，這不光涉及環(huán)保，還會(huì)牽涉到公平競(jìng)爭(zhēng)。
全行業(yè)技改約需500億元以上，歷史欠賬企業(yè)將被逐步淘汰出局
從法律上看，新《環(huán)保法》實(shí)施后，企業(yè)的環(huán)保違法成本大幅提高；從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上看，二氧化硫、氮氧化物等部分指標(biāo)的要求甚至超過德國標(biāo)準(zhǔn)。重壓之下，鋼鐵企業(yè)將不得不實(shí)打?qū)嵉啬贸稣娼鸢足y進(jìn)行技術(shù)改造。
“在產(chǎn)能過剩突出、行業(yè)整體微利、部分企業(yè)連年虧損的情況下，企業(yè)再出巨資治污確有難言之苦，但挨罰的代價(jià)也不小，還得千方百計(jì)解決。”劉振江表示，據(jù)中鋼協(xié)初步估算，除礦山外，鋼鐵生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的污染治理技改工程總計(jì)需500億元以上。
“新《環(huán)保法》對(duì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)是個(gè)挑戰(zhàn)，但他們都有思想準(zhǔn)備。”全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子表示，按新《環(huán)保法》要求達(dá)標(biāo)，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的噸鋼成本要增加80至100元。據(jù)他分析，年產(chǎn)200萬噸以上且資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)都有一定的自籌和融資能力，有實(shí)力增加6億—10億元投資來上環(huán)保設(shè)施；相形之下，年產(chǎn)百萬噸以下的鋼鐵企業(yè)將在“十三五”期間面臨更嚴(yán)峻的生存風(fēng)險(xiǎn)，“這些企業(yè)綜合實(shí)力相對(duì)較弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，合規(guī)審查難以通過，上了環(huán)保措施也背不動(dòng)，五年之間很可能出局。”
“在利潤(rùn)普遍低迷的背景下，環(huán)保壓力加大將可能成為淘汰低效鋼企的‘最后一根稻草’。”李新創(chuàng)認(rèn)為，這同時(shí)也將提升鋼鐵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新等能力，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
正如不少專家所言，節(jié)能環(huán)保不僅給鋼鐵業(yè)帶來了壓力，也帶來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力。
投入需進(jìn)一步增加。“企業(yè)與環(huán)境是否友好，受到工藝、技術(shù)、裝備、節(jié)能環(huán)保措施、管理水平等多方制約。”劉振江表示，企業(yè)過去重視節(jié)能投入是因?yàn)橛兄苯有б妫蝿?shì)所迫下，環(huán)保設(shè)備和技術(shù)也需改造。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保管理，制訂管理細(xì)則，健全監(jiān)測(cè)、考核、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲體系。
工藝應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。比如，用短流程替代長(zhǎng)流程。目前，以鐵礦石和煉焦煤為原料的高爐—轉(zhuǎn)爐流程，即長(zhǎng)流程在我國鋼鐵業(yè)中占據(jù)主力。“今后，利用廢鋼為原料、用電爐煉鋼的短流程將有更大前景。”工信部節(jié)能司司長(zhǎng)高云虎說。
技術(shù)存瓶頸、資金有困難，環(huán)保改造呼喚政策環(huán)境優(yōu)化
新《環(huán)保法》實(shí)施半年來，已有山東臨沂、河北承德等地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)因違法排污受到了停產(chǎn)、罰款等處罰，環(huán)保“殺手锏”的作用正逐步凸顯。與此同時(shí)，技術(shù)、資金、監(jiān)管等方面尚有一些問題值得重視，環(huán)保改造的政策環(huán)境也尚待優(yōu)化。
治理技術(shù)存在瓶頸，部分指標(biāo)難以達(dá)到。“鋼鐵行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)要求鋼鐵企業(yè)采取先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、二公式英、廢水治理技術(shù)，但對(duì)于某些污染物的治理在世界上還沒有先例。”李新創(chuàng)舉例說，比如焦?fàn)t煙氣脫硝，國內(nèi)還缺乏相應(yīng)成熟的技術(shù)和設(shè)備，“其他如二公式英的控制、焦化廢水深度處理、高效除塵、濃鹽水處理等新技術(shù)的普遍應(yīng)用也還存在技術(shù)障礙，國家也缺乏相關(guān)技術(shù)指南。”
缺資金難貸款，環(huán)保改造需要政策支持。“現(xiàn)在由于產(chǎn)能過剩，鋼鐵行業(yè)拿不到新增貸款，企業(yè)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目也被定為‘涉鋼’項(xiàng)目而不予貸款。”趙喜子說出了不少企業(yè)的心聲，“不達(dá)標(biāo)就必須上環(huán)保，上環(huán)保又不給貸款支持，這是個(gè)悖論，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)。”李新創(chuàng)還建議，借鑒火電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的方式，對(duì)優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)、超額減排的項(xiàng)目予以額外獎(jiǎng)勵(lì)。
監(jiān)管應(yīng)嚴(yán)格起來，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。在統(tǒng)一市場(chǎng)中，如果監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，那么就很可能發(fā)生環(huán)保守法企業(yè)因加大投入、成本增加而陷入競(jìng)爭(zhēng)被動(dòng)的情況。“企業(yè)無論大小一律按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，違規(guī)要嚴(yán)懲，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，令企業(yè)不敢越雷池一步！”在今年6月舉辦的鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排論壇上，高云虎態(tài)度堅(jiān)決地表示。
李新創(chuàng)建議，可以制定鋼材的市場(chǎng)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保信用評(píng)級(jí)，在重大工程、政府采購以及鋼材出口等環(huán)節(jié)設(shè)置綠色門檻，凡是環(huán)保信用等級(jí)低、鋼材生產(chǎn)污染物排放量大的企業(yè)均不得進(jìn)入，提升環(huán)保守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迫使違法違規(guī)的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。
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