諸多政策文件下發(fā)之后，能源局開(kāi)始部署2015年的監(jiān)管重點(diǎn)工作。
近日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，從6個(gè)方面對(duì)2015年能源市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了部署和安排。能源局表示，要推進(jìn)電力等能源市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)能源價(jià)格改革。
按照能源局的部署，今年在電改以及能源價(jià)改方面將會(huì)有所突破，能源局要組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易，開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)；同時(shí)，配合國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，加強(qiáng)輸配電價(jià)格和成本監(jiān)管。
能源價(jià)改繼續(xù)推進(jìn)
在能源領(lǐng)域，價(jià)格改革一直是備受關(guān)注的話題，尤其是在能源市場(chǎng)化發(fā)展的背景下。
值得關(guān)注的是，在此次公布的要點(diǎn)中，能源局將推進(jìn)電力等能源市場(chǎng)建設(shè)，完善交易機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格改革。具體包括以下幾個(gè)方面：積極推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、大力推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、促進(jìn)建立電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、積極推進(jìn)能源價(jià)格改革以及研究做好上海石油天然氣交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。
與之相應(yīng)的，未來(lái)能源價(jià)改的思路就是將有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣進(jìn)口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，價(jià)格改革要在一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下進(jìn)行，否則在目前大型國(guó)企占絕對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的情況下，很難推進(jìn)，要讓市場(chǎng)化改革推動(dòng)價(jià)格改革前行。
能源局此次還表示，將適時(shí)安排新能源、石油、天然氣、頁(yè)巖氣等行業(yè)運(yùn)營(yíng)及價(jià)格成本核算等情況調(diào)研，提出推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革及油氣體制改革的意見(jiàn)建議。
從4月份開(kāi)始，發(fā)改委已將非居民用天然氣價(jià)格作出調(diào)整，將存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌，全面理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格，同時(shí)試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格，居民用氣門(mén)站價(jià)格不作調(diào)整。
實(shí)際上，天然氣一直是能源局監(jiān)控的重點(diǎn)，此次要點(diǎn)提出，要加強(qiáng)保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管，這就是在天然氣價(jià)格調(diào)整之后，能源局所做出的部署。
此外，根據(jù)要點(diǎn)，2015年將加強(qiáng)電力廠網(wǎng)界面監(jiān)管；加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放和調(diào)度交易監(jiān)管；加強(qiáng)電力壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格與成本監(jiān)管；加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管。
推進(jìn)用戶直接購(gòu)電
按照能源局的部署，電力市場(chǎng)方面的監(jiān)管又是一大工作重點(diǎn)。
能源局提出，要大力推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，探索推進(jìn)跨省區(qū)直接交易。同時(shí)，要組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易，開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。
電力用戶直接購(gòu)電一詞已經(jīng)多次出現(xiàn)在能源局的相關(guān)文件中，許多省份也在進(jìn)行試點(diǎn)。記者獲悉，日前，新疆已經(jīng)完成了2015年第一批電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，區(qū)內(nèi)26家電力用戶與7家發(fā)電企業(yè)簽訂直接交易合同，直接交易電量達(dá)到20億度。
在韓曉平看來(lái)，在目前國(guó)內(nèi)電網(wǎng)公司擁有買賣電的特權(quán)，電價(jià)政府管制的背景下，發(fā)電企業(yè)和電力用戶這兩個(gè)電力市場(chǎng)的主體間不能直接交易，電力市場(chǎng)的供需調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。而通過(guò)直購(gòu)電模式，有利于實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，形成多賣家多買家的局面，有利于競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前形勢(shì)下，大用戶直接交易是電力市場(chǎng)化的一個(gè)方向。
除此之外，工作要點(diǎn)對(duì)供電企業(yè)的要求更加明細(xì)化，能源局要求組織對(duì)供電企業(yè)供電能力、供電質(zhì)量、服務(wù)水平、價(jià)格和收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展人民群眾滿意用電監(jiān)管，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)低電壓?jiǎn)栴}、政府保障性住房供電等；繼續(xù)做好全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管工作。
至于電力壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格與成本監(jiān)管，能源局認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)修改跨區(qū)域輸電價(jià)格審核辦法，改變管理方式。同時(shí)，要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，落實(shí)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》，制定相關(guān)配套制度。
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