這個(gè)工程，保障了香港50多年的供水

如果不是參加“共建大灣區(qū) 共筑中國(guó)夢(mèng)”2019年香港青少年來(lái)莞文化交流活動(dòng)，這位青年恐怕還是和他的絕對(duì)多數(shù)香港同齡人一樣飲水不知源。50多年時(shí)光荏苒，粵港供水情從未中斷。讓我們回到歷史，鉤沉東深工程的那些暖心的記憶。

 

 

香港老人曾先生回憶起1963年香港百年一遇的大旱，依然歷歷在目，其在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，許多香港青少年對(duì)東深供水工程印象深刻。一位學(xué)生說(shuō)，

 

東深供水工程是以向香港供水為主要目標(biāo),同時(shí)擔(dān)負(fù)深圳市和東莞沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原水供應(yīng)的跨流域大型引水工程。建成運(yùn)行50多年來(lái)，東深供水工程累計(jì)供水量達(dá)500多億立方米，其中，對(duì)香港供水量占香港淡水總量約70~80%，為香港的繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，被譽(yù)為「生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水」。香港同胞們分批進(jìn)入東深供水工程紀(jì)念園及金湖泵站參觀(guān)。粵海水務(wù)的工作人員向同學(xué)們?cè)敿?xì)介紹了工程的概況、建設(shè)難點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)管理情況。港水塘存水僅夠43天，港英政府宣布限制用水，每隔4天供水一次，每次4小時(shí)。

 

“香港許多人家都買(mǎi)大水桶用來(lái)裝水，那個(gè)時(shí)候普通文職人員每月人工一百多港元，一個(gè)大水桶就要幾十塊，但卻賣(mài)得很好。”曾先生回憶說(shuō)。

 

1963年，香港每4日供水4小時(shí)實(shí)施期間，找尋水源是婦女們?nèi)粘Ｉ畹闹刎?zé)，挑水的行列亦以女性為主。

 

香港渴了，怎么辦？他們向內(nèi)地尋求幫助，內(nèi)地在很困難的情況下，向香港供水。1965年香港缺水情況得到改變——當(dāng)年3月建成的東深供水工程開(kāi)始正式向香港供水。當(dāng)年，東深供水工程就向香港供水150億加侖(折合6820萬(wàn)立方米)。

 

一泓東江水，聯(lián)通粵港血脈，從未間斷。供水，是香港與內(nèi)地關(guān)系的一個(gè)縮影。

 

有這樣一種歷史邏輯：隨著香港發(fā)展，需要內(nèi)地供水，內(nèi)地不斷增加供水，盡全力保證。當(dāng)然，內(nèi)地的水源，成為香港騰飛的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

 

目前，東深工程北起東江、南到深圳河，輸水線(xiàn)路全長(zhǎng)68公里，由4座泵站逐級(jí)把水位提升46米后，輸入深圳水庫(kù)，用輸水管道送往香港。
 

深圳水庫(kù)

 

50多年來(lái)，內(nèi)地的水一路向南奔騰，從不間斷。截至2019年6月底，東深供水工程累計(jì)對(duì)香港供水255億立方米，水量超過(guò)1800個(gè)西湖，從最初的每年對(duì)港供水0.68億立方米上升到目前8.2億立方米左右，保障了香港75%以上的用水需求。

 

內(nèi)地水源50多年持之以恒地南流，絕非朝夕之功，背后有許多故事。最近，關(guān)于香港供水問(wèn)題備受關(guān)注，咱們聊一聊內(nèi)地向香港供水的簡(jiǎn)史。

 

 

香港是一座被水包圍的城市，但依舊缺水，年均降雨量2200毫米左右，由于河流和地下水稀少，加之降雨時(shí)空分布又極為不均，80%的降雨量集中在夏季。歷史上的香港，每遇大旱，水荒必至。

 

二戰(zhàn)之后，香港迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期，人口從1941年的160萬(wàn)人，發(fā)展到1961年的300多萬(wàn)人口，加之香港出口貿(mào)易發(fā)展，對(duì)水的需求越來(lái)越大。

 

對(duì)于香港缺水問(wèn)題，內(nèi)地一向極為重視，毫不吝嗇出手支持解決。1959年9月，為了協(xié)助解決香港用水困難，廣東省人民委員會(huì)批準(zhǔn)寶安縣興建深圳水庫(kù)。

 

寶安縣2萬(wàn)多名群眾和中國(guó)人民解放軍一個(gè)團(tuán)的兵力參加建設(shè)。1960年，寶安縣政府同港英當(dāng)局簽訂深圳水庫(kù)向香港供水協(xié)議。每年，深圳水庫(kù)向香港供水2275萬(wàn)立方米（50億英加侖），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每千英加侖收人民幣1角錢(qián)。

 

1962年秋至1963年初夏，香港發(fā)生嚴(yán)重水荒，港英當(dāng)局向廣東省地方政府提出供水請(qǐng)求，后經(jīng)周恩來(lái)總理親自批示，決定修建東深工程。為此，周總理來(lái)到廣東聽(tīng)取了相關(guān)匯報(bào)。

 

內(nèi)地加大對(duì)香港的供水力度。1964年4月，廣東地方政府與港英當(dāng)局簽訂《關(guān)于從東江取水給香港、九龍的協(xié)議》，其中規(guī)定：東江—深圳供水工程，于1965年3月1日開(kāi)始由深圳文錦渡附近供水站供給香港、九龍淡水；每年供水量定為6820萬(wàn)立方米（折合150億英加侖），水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每一立方米人民幣一角。

 

迢迢東江水，濃濃粵港情。其實(shí)，水費(fèi)遠(yuǎn)低于成本，只是象征性地收水費(fèi)，內(nèi)地保障了“民生水”的供應(yīng)。內(nèi)地承擔(dān)了工程的全部費(fèi)用，加上輸水要靠水泵逐級(jí)提水，這是一個(gè)巨大的工程。

 

彼時(shí)，工程線(xiàn)路全長(zhǎng)83公里，取水于珠江三大支流之一的東江，通過(guò)攔河筑壩和建立大型抽水機(jī)站，逐步提升水位改東江支流石馬河由北向南倒流入雁田水庫(kù)，再通過(guò)人工渠道導(dǎo)入深圳水庫(kù)，最后通過(guò)壩下輸水管供水給香港。全程由6座攔河壩、8級(jí)抽水機(jī)站、2宗調(diào)節(jié)水庫(kù)和16公里人工河道組成。

 

“要高山低頭、令河水倒流”是東深供水工程建設(shè)者的口號(hào)

 

此時(shí)，內(nèi)地并不富裕，國(guó)家剛遭受自然災(zāi)害，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，1萬(wàn)多人投入東深供水工程建設(shè)，歷時(shí)一年后建成，終結(jié)了香港嚴(yán)重缺水的歷史。

 

東江之水伴隨著香港經(jīng)濟(jì)騰飛，一躍成為亞洲“四小龍”之一，“東方之珠”閃耀世界。

 

查閱資料發(fā)現(xiàn)，廣州動(dòng)員了知識(shí)青年，東莞、寶安、惠陽(yáng)動(dòng)員了農(nóng)民，全國(guó)14個(gè)省、市及廣東省近百家工廠(chǎng)趕制各種機(jī)電設(shè)備。期間，他們克服多次臺(tái)風(fēng)暴雨的困難，在一年時(shí)間內(nèi)完成了包括240萬(wàn)立方米土石方和10萬(wàn)立方米混凝土與鋼筋混凝土的工程。

 

供水工程引起很大的反響。1965年2月，廣東省在東莞塘頭廈舉行“東江—深圳供水灌溉工程落成典禮”，港九工會(huì)聯(lián)合會(huì)及香港中華總商會(huì)向大會(huì)贈(zèng)送了兩面“引水思源，心懷祖國(guó)”和“江水倒流，高山低首；恩波遠(yuǎn)澤，萬(wàn)眾傾心”的錦旗。

 

當(dāng)年3月1日，東江—深圳供水工程按供水協(xié)議向香港供水。在1974年至2003年間，先后對(duì)工程進(jìn)行了三次擴(kuò)建和一次全面改造。
 

東深供水工程示意圖

 

其中，還有一些不為人知的細(xì)節(jié)。1979年香港人口增加到492萬(wàn)多人，生產(chǎn)總值達(dá)到1070億港元。港英當(dāng)局雖然采取了增建貯水塘，建造海水淡化廠(chǎng)等措施，但海水淡化成本比東深供水費(fèi)高6倍，水源仍不足。內(nèi)地進(jìn)行了二期擴(kuò)建工程，對(duì)香港供水能力達(dá)到初期工程的9倍，助力香港經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。

 

有了穩(wěn)定供應(yīng)的東江水后，1982年6月1日，香港政府解除了長(zhǎng)達(dá)60年的限制用水法例，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水。

 

早在上世紀(jì)80年代，東深工程已經(jīng)開(kāi)始注重環(huán)境保護(hù)。此時(shí)，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為了向香港供水，內(nèi)地在環(huán)境保護(hù)上付出了不小代價(jià)。還在廣東省兩個(gè)部門(mén)之間引發(fā)了爭(zhēng)論。

 

有環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，把防治費(fèi)用都推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己負(fù)責(zé)，這樣會(huì)加深沿線(xiàn)群眾與東深工程的矛盾。水利部門(mén)認(rèn)為，應(yīng)按“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)造成污染、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的政策來(lái)辦。好在，環(huán)保成為共識(shí)，防治污染問(wèn)題引起了各方的注意。

 

1994年11月，東深供水局協(xié)同有關(guān)部門(mén)清理拆除深圳水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源。廣東省政府在20世紀(jì)90年代水質(zhì)污染嚴(yán)重的情況下，先后頒布了《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《東深供水工程飲用水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)定》《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》。

 

一個(gè)省對(duì)一個(gè)工程頒布這么多的專(zhuān)用法規(guī)，力度之大，這在全國(guó)是沒(méi)有先例的。

 

香港回歸后，在“一國(guó)兩制”框架下，為提高向香港供水水質(zhì)，提供了便利。

 

東深工程再次改造，實(shí)現(xiàn)“清污分流”。2000年~2003年，廣東省政府決定對(duì)東深供水工程建設(shè)專(zhuān)用輸水系統(tǒng)，與前三次擴(kuò)建不同，這一次為了改善水質(zhì)。

 

供水沿線(xiàn)，保護(hù)水質(zhì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可避免產(chǎn)生矛盾。

 

內(nèi)地并沒(méi)有只算“經(jīng)濟(jì)賬”：廣東省劃定了供水水源地保護(hù)區(qū)，并部署東江上游河源、惠州兩市封山造林，實(shí)行水源生態(tài)涵養(yǎng)。源頭的河源、東江流域的惠州和東莞等市更是主動(dòng)放棄了不少發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，作出了巨大犧牲。

 

很多人不知道，對(duì)于廣東省而言，水資源并不富余，甚至也缺水：80%的降雨量集中在汛期4月~10月，大部分雨水以洪水的形式流入大海，成為難以利用的水資源；11月至下一年3月是枯水期，降雨量很少，用水緊張，成為制約廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素之一。

 

有人說(shuō)，如今供港水費(fèi)貴了。對(duì)此，作者并不認(rèn)同。

 

其實(shí)，深圳及東莞為建設(shè)東深供水工程亦付出了巨大的土地資源，而這些土地價(jià)值并沒(méi)有完全反映在東深供水成本里面，更沒(méi)有單獨(dú)收費(fèi)。單是深圳水庫(kù)占地已達(dá)七十平方公里（包括集水區(qū)和不允許開(kāi)發(fā)的保護(hù)區(qū)）。

 

為香港供水，內(nèi)地絲毫不敢放松，專(zhuān)門(mén)設(shè)有深圳市公安局東深分局和武警專(zhuān)為供水工程駐守。與此同時(shí)，廣東在東江流域率先建成全國(guó)首個(gè)水質(zhì)水量雙監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)水資源實(shí)施精細(xì)化的管理、調(diào)度和保護(hù)。

 

以河源一地為例，為了保護(hù)東深供水工程水源新豐江水庫(kù)，河源放棄修建庫(kù)區(qū)公路，而是采取投資更大、耗時(shí)更長(zhǎng)的移民措施，以防止“路通林毀水污染”。

 

近年來(lái)，河源已拒絕了500多個(gè)可能產(chǎn)生污染的工業(yè)項(xiàng)目，放棄了累計(jì)超過(guò)600億元的投資額。

 

東江流域面積占河源市全市面積的88%，河源各級(jí)黨委政府實(shí)現(xiàn)環(huán)保“一票否決”制度，所有重大決策都以環(huán)保優(yōu)先。從2013年起至2015年，累計(jì)投入了23億元用于水資源保護(hù)。

 

目前，東江流域水源保護(hù)區(qū)范圍已達(dá)2800平方公里，其中又建立了深圳水庫(kù)水源地、東莞—深圳—惠州東江水源地等水源保護(hù)區(qū)，形成了三個(gè)圈層的水源保護(hù)結(jié)構(gòu)，一層比一層嚴(yán)格。保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)禁任何污染項(xiàng)目進(jìn)入，連輕微污染的項(xiàng)目都不準(zhǔn)進(jìn)入。

 

有識(shí)之士認(rèn)為，香港的發(fā)展離不開(kāi)內(nèi)地的支持，甚至不惜以犧牲內(nèi)地的發(fā)展，來(lái)支持香港。其中原因是什么？很簡(jiǎn)單，我們是一家人。

 

 

值得注意的是，盡管內(nèi)地供水支持香港發(fā)展，但內(nèi)地并沒(méi)有因此“居高臨下”，反而與香港形成融洽的合作氛圍，達(dá)成一系列合作機(jī)制。歸根到底，同飲一江水，這是一家人的情誼。

 

正如香港水務(wù)署前副署長(zhǎng)吳孟東所言，這么多年來(lái)，我們同廣東省都是有互相尊重的合作精神，所以過(guò)往的歷史中，討論都是在很融洽的氣氛里。

 

——對(duì)港供水，廣東與香港建立起頻繁的交流制度，比如粵港供水工作會(huì)議、粵港供水運(yùn)行管理技術(shù)合作小組會(huì)議、東江水質(zhì)保護(hù)專(zhuān)題小組會(huì)議，保障了粵港供水在機(jī)制上從上到下的良好運(yùn)作。

 

——由香港水務(wù)署集合各界人士組成的香港水資源咨詢(xún)委員會(huì)每年會(huì)來(lái)廣東考察一次；每年都有香港學(xué)生組織參觀(guān)供水工程，一年達(dá)100多次，每次人數(shù)最多達(dá)200多人。

 

2015年，時(shí)任香港發(fā)展局局長(zhǎng)陳茂波表示：“時(shí)至今日，東江水仍占香港每年淡水用量7~8成，為香港供水帶來(lái)重要保障。”

 

2015年5月，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府聯(lián)合舉行“東江水供港50周年紀(jì)念儀式”

 

有人認(rèn)為新加坡向馬來(lái)西亞購(gòu)買(mǎi)原水的價(jià)格比較便宜，不過(guò)新加坡跟香港兩者的供水安排，陳茂波認(rèn)為不能作過(guò)于簡(jiǎn)單的比較。

 

新加坡和馬來(lái)西亞兩地是在1962年簽訂供水協(xié)議，為期99年，其間新加坡除了需要向馬來(lái)西亞支付固定水價(jià)外，還需要就原水抽取設(shè)施所使用的土地，向馬來(lái)西亞支付租金，同時(shí)須將部分經(jīng)處理的食水，以相對(duì)低廉的價(jià)格再賣(mài)給馬來(lái)西亞。

 

陳茂波還指出，在考慮到近年氣候變化和旱情的風(fēng)險(xiǎn)后，認(rèn)為采用“統(tǒng)包總額”是一個(gè)更審慎和保險(xiǎn)的供水安排。如果采用“按量付費(fèi)”方式，粵方將難以保證香港可獲得所需的供水量。“統(tǒng)包總額”訂下的供水上限，目標(biāo)是讓香港即使在百年一遇的極旱情況下，仍能維持全日供水。過(guò)去10年香港的實(shí)際取水量，占協(xié)議供水上限逾8成半，其中在2011年更幾乎用盡供水量上限。

 

在向香港供水過(guò)程中，東江水并非沒(méi)有危機(jī)。2004年9月至2005年5月，珠江三角洲出現(xiàn)了50年來(lái)最嚴(yán)重的干旱和20年來(lái)最嚴(yán)重的咸潮。東江流域遇到新中國(guó)成立以來(lái)的第二次特枯水年。即使在這種情況下，內(nèi)地對(duì)港供水的規(guī)模也得到了優(yōu)先保障。

 

與其說(shuō)，這是契約精神，不如說(shuō)是一家人的無(wú)私奉獻(xiàn)。

 

數(shù)據(jù)顯示，東江的水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)38.3%，逼近國(guó)際公認(rèn)的40%警戒線(xiàn)。

 

東江年均徑流總量為257億立方米，而水質(zhì)良好的西江年均徑流量達(dá)2215億立方米，幾乎是東江水量的10倍。而西江開(kāi)發(fā)利用率只有1.3%。

 

怎么辦？西江水是香港新的水源。

 

歷經(jīng)近十年統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)論證，國(guó)家水利部和廣東省委省政府決定興建珠江三角洲水資源配置工程，引入水資源豐富的西江水，為珠三角東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的源泉。該工程年平均引水量為17.87億立方米，年供水量為17.08億立方米。

 

工程建成后，將與東深供水工程等聯(lián)動(dòng)調(diào)控，形成東江、西江水資源統(tǒng)一調(diào)配的供水格局，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的全面崛起和長(zhǎng)期發(fā)展提供水資源的萬(wàn)全保障。

 

2019年5月6日，這項(xiàng)重大水利工程進(jìn)入全面開(kāi)工、全線(xiàn)建設(shè)的新階段。

 

迢迢東江水，濃濃粵港情。

 

歷經(jīng)歲月，被譽(yù)為“生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水”的東深水早已滲入香港的每一寸土地，這個(gè)跨世紀(jì)的工程在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中迎來(lái)了它的新篇章，而粵港兩地民眾在這一泓清碧的流淌中，早已血脈相融。